鄄城县检察院认真践行“高质效办好每一个案件”的基本价值追求,发挥案管部门监督管理和服务保障职能,以强化案件质量监管为抓手,探索“高站位布局、全方位能动、多维度施策”的高质效管理新模式,助推高质效办案,努力实现“走前列,创一流,树品牌”。
高站位布局
精准诠释高质效管理
鄄城县检察院充分发挥检察业务中枢的推动作用,围绕案管工作要点及时调整工作思路和重点,想在前、干在前,掌握整体工作主动权。
管理理念高质效。坚持系统性、全局性思维,通过业务讲评会、指标分析会,精准解读考核指标变化以及指标背后的深层次涵义、价值引导,准确理解和把握高质效办案的内在需求。
管理机制高质效。出台《案件统一受理流转规定》和《检察业务数据质量管理办法》,持续完善周晾晒、月通报、季讲评、年兑现制度,提高案件质量监管水平。制定《典型精品案例培育工作办法》,在案件受理、业务分析研判中筛选典型性的“种子案”,开展鄄检好案例、好文书评选、分享活动,引导检察官聚焦“高质效办好每一个案件”,推动形成争先进位的生动局面。2022年以来,有5案入选全国、全省典型案例。
管理队伍高质效。以“学训练赛”为抓手,坚持分类培养模式,用好“老兵”、磨砺“新兵”、培养“尖兵”,重点打造“5+1”检察学习平台(《人民检察》《检察日报》、检察案例库、检答网、检察业务教材和鄄检电子检察书苑),一体推行案例研用、热点研析、理论研讨,突出对抗激发潜能,下力气培养领军型、骨干型人才,6名同志获全省、全市业务标兵、能手,1人入选全省检察机关调研骨干人才库暨检察智库。
全方位能动
精细实现高质效管理
实现高质效管理,突出“能动”是关键。
能动评查。采用“线下评”与“线上查”相结合方式,将案卡填录、办案期限、羁押状况、涉案财物处理等均纳入评查范围,细化评查内容和标准,织密评查网。同时,针对在评查中发现的在办案程序、事实认定、证据采信、法律适用、文书制作等方面存在的问题,逐案逐条建立问题清单,及时反馈,跟进督办,实现以评促改、以改促优。
能动监督。制定《案管人员跟踪协助办案工作办法》,从案件受理、移送、办理、反馈全流程参与,有效提高协作意识以及案管人员甄别案件办理过程中存在问题的能力。充分利用流程监控、案件质量评查等手段,对案件程序和实体进行无缝监管,零容忍“数据造假”行为,努力实现“多”与“好”的统一,同时加强与本院检务督察部门协同联动,将反复出现的问题清单纳入督察重点,增强监管“刚性”,把监管效果转化为办案质效;建立并完善案卡巡查监督模型,从案卡填录、文书制作、流程节点等方面汇总数据源,对案卡填录问题及时筛查,达到提前预警、实时监测的效果,提高数据核查效率。
能动考核。在全省率先推出检察人员个性化考核系统,科学重置考核指标,优化三类人员考核方案,探索事业人员考核路径,实现对检察人员全员、全面、全时考核,将考核结果作为评先树优、晋级提拔的重要参考,鲜明“能者上、平者让、庸者下”的用人导向,推动中层干部“大换血”,提拔9名部门正副职,中层干部平均年龄由49岁降至40岁,队伍结构和专业匹配得到全面优化,全体检察人员活力更足、劲头更大、向心力更强。
多维度施策
精确助推高质效办案
案件办理和案件管理是实现高质效办案不可或缺的两个方面,有案件办理就要有案件管理,越强调案件办理就越要重视案件管理。
在指标研判上施策。深研《案件质量主要评价指标》,结合上级院工作要点,对新增、变化指标早谋划、深研判,深刻领悟“有数量的质量”和“有质量的数量”的首要原则,确保方向不偏、刃上用劲。与业务部门建立每周核对、每月提醒、实时反馈的联系机制,对各项指标数据以“绿黄红”色系区分完成项、短板项和空白项,在工作展示区进行晾晒,增强整体工作的紧迫感;每季度梳理业务数据分析报告,以同比、环比看进度,横向、纵向看差距,得分点细琢磨、重难点精分析,为院领导决策和业务部门开展工作提供方向、理清思路、找准重点。
在提质增效上施策。倡树“质效为王”理念,压实检察长、分管院领导、部门负责人、检察官、案管部门“五个责任”,建立完善指标分层动态管理机制、业务数据分析研判常态化机制、落实约谈表态机制“三个机制”,确保每项数据有人盯、每块短板有人管、每个弱项有人赶。坚持数字赋能、质效先行,牵头组建数字化工作小组,建立罚金刑、刑事判决涉财产部分执行等4个法律监督模型,发现监督线索221件,成案79件,其中刑事判决涉财产部分执行监督模型被全市推广,与相关职能部门形成会商文件、制度机制等5份,提高了办案质效,提升了社会治理成效。
在闭环管理上施策。严把案件管理关口,对涉企、食品药品安全、资源环境保护等案件重点关注,制作《“四大检察”融合联动案件线索筛查记录表》并添加到本地文书库,要求检察官实行零报告,增加线索成案率。2023年共移送案件线索39件,同比上升36%,成案率达100%。发挥业务数据“晴雨表”作用,适时、准确调整检察办案重点,增强服务保障大局的预见性、针对性、时效性。通过对近几年办案数据的分析,撰写的环境保护、“三小车辆”治理和支持农民工起诉讨薪的调研报告,为业务部门制发社会治理类检察建议提供参考,3份检察建议获全市优秀社会治理类检察建议,增强了检察机关参与社会治理的能力和水平。
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